經(jīng)濟觀察報 記者 陳姍 2025年全國兩會期間，全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤帶來了《關于更大力度鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新對高端產(chǎn)品繼續(xù)給予出口退稅的建議》。朱小坤表示，民營企業(yè)在推動特種鋼材技術研發(fā)、提升制造業(yè)核心競爭力等方面，起到了不可或缺的作用。然而，當前的政策環(huán)境仍然存在一些問題，制約了民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，尤其是在高端鋼鐵產(chǎn)品的研發(fā)與出口方面，亟需進一步優(yōu)化相關政策。

朱小坤談到，民營企業(yè)在創(chuàng)新過程中，面臨著高額的研發(fā)投入和技術突破難度。特別是鋼鐵行業(yè)中的高端特種鋼材產(chǎn)品，如高速工具鋼、模具鋼等，它們不僅是我國裝備制造業(yè)和關鍵工程建設的基礎材料，更是推動我國制造業(yè)技術進步的關鍵所在。然而，目前這些高端鋼鐵產(chǎn)品的研發(fā)成本和市場競爭壓力較大，部分高附加值特鋼產(chǎn)品在出口上卻面臨不利的稅收政策。

自2021年5月1日起，部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策進行了調(diào)整，其中包括大量特種鋼材類產(chǎn)品的出口退稅取消。朱小坤表示，雖然這一政策有助于促進鋼鐵行業(yè)的轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，但它也帶來了不容忽視的負面影響。

具體而言，高合金高速鋼、合金粉末鋼等高附加值特鋼產(chǎn)品被列入取消退稅范圍，削弱了民營企業(yè)在高端產(chǎn)品領域的研發(fā)動力和市場競爭力。與此形成對比的是，生產(chǎn)加工過程能源消耗大、技術含量較低的普通鋼鐵產(chǎn)品，如冷軋鋼板等，依然享受出口退稅政策。“這一‘一刀切’的退稅調(diào)整，并未考慮不同鋼鐵產(chǎn)品在技術含量、市場需求、生產(chǎn)加工工藝以及對碳達峰、碳中和目標的影響等方面的差異，導致高端特鋼產(chǎn)品的發(fā)展熱情受到抑制。”朱小坤表示。

為進一步促進民營企業(yè)創(chuàng)新，特別是在高端鋼鐵產(chǎn)品領域的創(chuàng)新，朱小坤提出四點優(yōu)化建議。

第一，細分出口退稅政策，區(qū)分產(chǎn)品類型。現(xiàn)行政策未能充分考慮鋼鐵產(chǎn)品在技術含量、應用領域等方面的差異。對于高端特鋼產(chǎn)品，特別是高速工具鋼、模具鋼、合金粉末鋼等，應該繼續(xù)給予出口退稅政策，以鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入，提升產(chǎn)品附加值和核心技術。這些產(chǎn)品屬于機械制造、航空航天、汽車等行業(yè)的基礎材料，是推動我國制造業(yè)技術進步的重要支撐。因此，優(yōu)化出口退稅政策，應區(qū)別粗加工和精細加工產(chǎn)品，特別是那些直接或間接推動碳達峰、碳中和目標的高端鋼鐵產(chǎn)品，給予更為寬松的政策支持。

第二，鼓勵高附加值特種鋼材出口，推動技術突破。對于合金粉末鋼、高合金高速鋼等高技術含量的特種鋼材，應保持出口退稅，鼓勵企業(yè)攻克核心技術，提升國際市場份額。這些特種鋼材的生產(chǎn)難度大、核心技術掌握較為集中，國際市場占有率較低。通過優(yōu)化出口退稅政策，將有助于提高我國在全球市場中的核心競爭力，推動我國鋼鐵行業(yè)的技術進步和自主創(chuàng)新，逐步突破國際技術壟斷。

第三，推動關鍵技術攻克，替代進口產(chǎn)品。我國在部分高端特種鋼材領域，仍依賴進口，尤其是在高速工具鋼和模具鋼等領域。為破解“卡脖子”技術瓶頸，更大力度鼓勵“揭榜掛帥”，國家應加大對相關技術的研發(fā)支持，出臺更大力度的“揭榜掛帥”實施政策，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)并擴大進口替代。在此過程中，民營企業(yè)應作為創(chuàng)新主力軍，重點突破粉末冶金技術等關鍵技術，提升國內(nèi)高端鋼材的自給率。

第四，加大對民營企業(yè)的財政扶持力度。鼓勵民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入，是提升我國整體競爭力的關鍵。建議政府通過加大財政扶持，提供更多的研發(fā)補貼和稅收優(yōu)惠，支持民營企業(yè)開展技術創(chuàng)新，尤其是在人工智能、新材料、綠色制造等前沿領域的突破性研究。同時，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與國家重點科技攻關項目，減輕企業(yè)的研發(fā)風險，促進產(chǎn)業(yè)的技術進步。