7月1日，中央財經委員會第六次會議召開，會議研究了縱深推進全國統一大市場建設等問題。會議首提“統一政府行為尺度”，并將其與統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放，一并納入到“五統一、一開放”的基本要求中。

統一政府行為尺度為何如此重要？我們理解，這是因為一些地方政府有權任性、濫用裁量權、不當干預市場，這些是統一大市場建設的一大障礙。

本次會議提出，“縱深推進全國統一大市場建設，要聚焦重點難點”。這些重點難點涉及依法依規治理企業低價無序競爭、推動落后產能有序退出、規范政府采購和招投標、規范涉企執法專項行動等諸多領域。坦率地說，這些領域發生的問題大部分都與一些地方政府的不當作為有關，理當作為治理和規范的重點。

比如部分行業存在的低價無序競爭和落后產能退出難等問題，其中原因很多，但與地方政府的補貼等各種政策扶持不無關系。光伏行業是一個顯著的例子。隆基綠能董事長鐘寶申曾經表示，光伏行業的產能過剩，本質上是非市場化資源配置導致的，其中就包括了地方政府的招商意愿。我們可以觀察到，不僅光伏產業，在一個新興產業高速成長階段，各地方往往一擁而上，采取各種鼓勵政策大上項目，導致產能迅速攀升，以致于產能過剩。當出現這種情形時，各個地方又想方設法保本地項目，甚至是一些“僵尸企業”。如此一來何談優勝劣汰？市場化的出清就成了一件難事。

再比如，一些地區在招商引資階段承諾了各種優惠條件。這對于統一大市場要求的公平競爭本身就是損害。更何況優惠政策不兌現的情況也屢有發生，更導致企業利益受損。有的地區在政府采購招標時，增加各種不合理的附加條件或者采取歧視性的招標政策，以扶持本地企業或者特定關系戶，也人為地制造了市場分割和區別對待。

這些都是政府行為“失度”的表現。中國是擁有14億人口的超大規模市場。如果各地方政府的行為尺度不統一，搞地方保護或者人為設置各種有形無形的壁壘，我們的規模優勢就很難充分發揮出來，暢通國內大循環恐怕也會遇到很多“梗阻”。正因如此，縱深推進統一大市場建設，要把“統一政府行為尺度”放到“五統一、一開放”的基本要求中。

那么政府行為的“統一尺度”應該是什么？我們認為，這種統一至少應該有兩層含義，一個是空間維度上的統一：不管是哪個地方，不管是哪一級政府部門，都應該在市場準入、公平審查、涉企檢查等多方面，遵循同一行為準則。不能隨意放大自由裁量權，人為設置各種市場準入門檻或者通過各種方式的補貼，破壞市場公平，阻礙生產要素在全國市場的流通。二是時間維度上的統一：各部門、各地方的政策應該保持延續性，不能朝令夕改或新官不理舊賬，特別是在市場監管、稅收、環保等剛性政策方面。

我們理解，這個“統一尺度”不僅是各級地方政府的“基本行為準則指南”，還應該成為一份“服務市場的承諾清單”。它約定了政府應該以哪些方式服務于統一大市場建設，服務于統一大市場中的各個市場主體。比如在市場基礎設施搭建、營造公平的市場競爭和營商環境、鼓勵和支持民營經濟發展等方面，無論經濟發達地區還是發展中地區，地方政府都應該積極有為，敢于擔當。

總體而言，統一政府行為尺度，就是要把政府行為放在法律和制度的標尺下度量，真正做到“法定職權必須為，法無授權不可為”。要讓這種度量陽光化透明化，接受群眾監督。與此同時，進一步完善相關法律法規體系，把政府行為全面納入法治軌道，也是應有之義。