經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 兩會(huì)報(bào)道組/文 2025年3月5日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中都有哪些亮點(diǎn)？與以往有哪些不同？經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)兩會(huì)報(bào)道組為您逐個(gè)解讀。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5%左右

報(bào)告原文：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

經(jīng)觀說(shuō)：最近三年，GDP增速目標(biāo)均設(shè)置為“增長(zhǎng)5%左右”，過(guò)去兩年均實(shí)現(xiàn)了此增速目標(biāo)。

5%左右的GDP增速目標(biāo)比較積極、務(wù)實(shí)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力來(lái)看，支撐5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全沒(méi)問(wèn)題。但也要看到，當(dāng)前依舊面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難比較多的挑戰(zhàn)。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在供求總量平衡上面臨很大困難，表現(xiàn)在供給潛力較大，支持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯高于5%，而有效需求不足，導(dǎo)致生產(chǎn)能力不能充分釋放。因此，5%左右的GDP增速是在有效需求不足、影響有效需求的內(nèi)外因素比較復(fù)雜的背景下制定的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)供求總量平衡，需要在增加有效需求上下更大的功夫。?

關(guān)鍵詞：居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右

報(bào)告原文：居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，目的在于通過(guò)各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。

經(jīng)觀說(shuō)：?近四年來(lái)，每年居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)目標(biāo)均為3%，今年調(diào)整為2%，是否意味著要求放松了？恰恰相反，2025年物價(jià)目標(biāo)的重要性和約束性可能是近年來(lái)最強(qiáng)的。

從3%調(diào)整為2%更反映出我們對(duì)于物價(jià)目標(biāo)著力點(diǎn)的變化。在很長(zhǎng)時(shí)間中，我們制定3%的目標(biāo)，更多是將其視為一個(gè)物價(jià)增長(zhǎng)的上限，側(cè)重于“防通脹”。但近年來(lái)，物價(jià)實(shí)際增長(zhǎng)均低于年初目標(biāo)，政策重心也更加著力于另一側(cè)。物價(jià)目標(biāo)的表述在2024年已經(jīng)從“溫和回升”變?yōu)椤昂侠砘厣薄?/p>

因此，今年的2%可能是一個(gè)要盡最大努力達(dá)成的2%，需要一系列強(qiáng)有力政策的支持。?

關(guān)鍵詞：全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

報(bào)告原文：大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

經(jīng)觀說(shuō)：政府工作報(bào)告將大力提振消費(fèi)、提高投資效益、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求列為首要任務(wù)，凸顯其重要性。2024 年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到487895億元，比上年增長(zhǎng)3.5%，消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但仍存在有效需求不足、居民消費(fèi)能力和意愿有待提升，部分商品銷(xiāo)售和服務(wù)消費(fèi)較為低迷的情況。

實(shí)現(xiàn)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)” 至關(guān)重要。政府工作報(bào)告也提到，要實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其著力點(diǎn)首先是通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)提高居民消費(fèi)能力和意愿；其次是提高供給質(zhì)量，尤其是擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給；此外，要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，從而釋放國(guó)內(nèi)需求，讓消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。?

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向

報(bào)告原文：強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)觀說(shuō)：2025年宏觀政策的顯著變化不僅在力度上，也在方向上。過(guò)去很多年，我們提到宏觀政策，更多關(guān)注的是如何提振投資、如何服務(wù)供給、如何建設(shè)項(xiàng)目，但2025年宏觀政策著力點(diǎn)更側(cè)重于民生、消費(fèi)和人——今年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出要“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’”。

這種著力點(diǎn)的變化會(huì)在方方面面體現(xiàn)出來(lái)，最顯著的一個(gè)方面是財(cái)政支出方向。2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2025年財(cái)政支出方向?qū)?huì)進(jìn)一步向與人的生活、人的感受直接相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，比如養(yǎng)老、就業(yè)、教育等。?

關(guān)鍵詞：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步

報(bào)告原文：多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

經(jīng)觀說(shuō)：最近兩年居民收入增長(zhǎng)面臨一定壓力。其中，人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入增速在2022年—2024年持續(xù)下滑，2024年2.4%的增速創(chuàng)下近二十年新低。居民收入水平是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要基礎(chǔ)，因此多渠道促進(jìn)居民增收在“更好釋放消費(fèi)潛力，提振市場(chǎng)信心”方面至關(guān)重要。

與此同時(shí)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入也是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模最為關(guān)鍵的舉措。中央政策文件多次提及，要通過(guò)“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”（提高低收入人群收入增速、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、調(diào)節(jié)高收入人群的收入）三個(gè)路徑來(lái)縮小收入差距。推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)將進(jìn)一步縮小社會(huì)的收入差距。

在居民各項(xiàng)收入中，工資性收入占據(jù)最主要的份額。但工資增長(zhǎng)更多被認(rèn)為是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，因此為促進(jìn)工資增長(zhǎng)，目前可采取的舉措主要包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步改革個(gè)人所得稅制度、發(fā)揮工資集體協(xié)商制度的作用。?

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右

報(bào)告原文：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。

經(jīng)觀說(shuō)：5.5%左右的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)與去年持平，但此目標(biāo)是建立在今年應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量將再創(chuàng)歷史新高的基礎(chǔ)上。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，穩(wěn)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。近幾年，政策多次提及，就業(yè)雖總體保持穩(wěn)定，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還是比較突出，青年人等部分群體的就業(yè)確實(shí)還面臨著困難和壓力，穩(wěn)就業(yè)還需要付出更多的努力。

為此，政策層面可謂千方百計(jì)促就業(yè)。2025年政府工作報(bào)告也提出了多項(xiàng)促就業(yè)的舉措，包括實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：今年赤字率擬按4%左右安排

報(bào)告原文：實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類(lèi)財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.9萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元。

經(jīng)觀說(shuō)：2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障”。

4%是歷年來(lái)最高的一次赤字率，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策加碼加力的態(tài)度。計(jì)算上超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方專(zhuān)項(xiàng)債券等，今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。積極財(cái)政政策體現(xiàn)在擴(kuò)大赤字和減稅降費(fèi)兩方面，近年來(lái)中國(guó)積極財(cái)政政策重點(diǎn)逐步從減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大財(cái)政支出。提高赤字率、擴(kuò)大財(cái)政支出，可以有效加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。?

關(guān)鍵詞：超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元

報(bào)告原文：今年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元。

經(jīng)觀說(shuō)：超長(zhǎng)期債券一般指10年期以上的債券。歷史上我國(guó)發(fā)行過(guò)15年期、20年期、30年期和50年期四個(gè)期限的超長(zhǎng)期國(guó)債。當(dāng)前國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)以30年期和50年期為主。發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債體現(xiàn)中央加杠桿穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、更好統(tǒng)籌發(fā)展的決心。

2024年發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中7000億元用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（下稱“兩重”），3000億元用于推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（下稱“兩新”）。

國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月初，2024年7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”項(xiàng)目已基本全部開(kāi)工、完成投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元，2025年約1000億元項(xiàng)目清單也已提前下達(dá)。

今年將大幅增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”工作。可以預(yù)期的是，2025年發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，在推動(dòng)重大項(xiàng)目投資，提振消費(fèi)會(huì)起到更大的作用。?

關(guān)鍵詞：地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元

報(bào)告原文：擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

經(jīng)觀說(shuō)：2025年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支出方向基本與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題相匹配，無(wú)論是土地收儲(chǔ)還是收購(gòu)存量房，都是穩(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要手段，清欠不僅可以起到穩(wěn)住預(yù)期，提高地方政府信用的作用，還能為產(chǎn)業(yè)上下游注入流動(dòng)性，進(jìn)而緩解部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，提振內(nèi)需。?

關(guān)鍵詞：加快推進(jìn)消費(fèi)稅征收后移并下劃地方

報(bào)告原文：深化財(cái)稅金融體制改革，開(kāi)展中央部門(mén)零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。

經(jīng)觀說(shuō)：財(cái)稅改革的內(nèi)容切中要點(diǎn)。比如在財(cái)政收支面臨較大壓力的情況下，實(shí)施零基預(yù)算，可以保障重點(diǎn)支出，將財(cái)政資金支出變得更加有效、有力；加快推進(jìn)消費(fèi)稅征收后移并下劃地方、嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模等措施，都是在減少地方財(cái)政壓力，探索增加地方財(cái)政收入的可能性措施。

其中，消費(fèi)稅改革是此輪財(cái)稅改革中稅收改革的重點(diǎn)之一。當(dāng)前消費(fèi)稅是中央稅，也是我國(guó)稅收收入的第二大來(lái)源，“煙、酒、油、車(chē)”是消費(fèi)稅的四大支柱。此輪消費(fèi)稅改革的關(guān)注點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：征管后移的難度有多大；哪些稅目收入會(huì)劃歸地方，是全部劃歸還是變?yōu)楣蚕矶?；如果采取核定基?shù)的辦法，如何確定基數(shù)？如果新增稅目劃歸地方，又能為地方增加多少財(cái)力？這些問(wèn)題都需在改革中明確。?

關(guān)鍵詞：適時(shí)降準(zhǔn)降息?

報(bào)告原文：實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

經(jīng)觀說(shuō)：今年政府工作報(bào)告提到的“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”與2024年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的定調(diào)一致。2025年貨幣政策定調(diào)為“適度寬松”，預(yù)計(jì)央行會(huì)繼續(xù)實(shí)施有力度的降息降準(zhǔn)。今年政策性降息幅度有可能達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可能也會(huì)迎來(lái)利率下調(diào)。2025年可能會(huì)繼續(xù)降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)。適時(shí)降準(zhǔn)降息，釋放了政策寬松信號(hào)，向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，有利于降低整個(gè)社會(huì)的融資成本，降低購(gòu)房者的成本，提振市場(chǎng)信心，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好“保駕護(hù)航”。?

關(guān)鍵詞：大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市?

報(bào)告原文：深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。

經(jīng)觀說(shuō)：今年政府工作報(bào)告明確提出“大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市”，體現(xiàn)出政策層對(duì)資本市場(chǎng)重視程度的提升。公募基金、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、銀行理財(cái)資金是資本市場(chǎng)最為重要的中長(zhǎng)期資金來(lái)源。中長(zhǎng)期資金的投資決策傾向于“價(jià)值投資”而非“價(jià)格投機(jī)”，這對(duì)于資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展可起到關(guān)鍵作用，可提升資本市場(chǎng)的整體質(zhì)量和功能。

這一提法亦體現(xiàn)出政策層對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心，通過(guò)引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更充足、更穩(wěn)定的資金支持，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化上市、并購(gòu)重組?

報(bào)告原文：改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購(gòu)重組制度。

經(jīng)觀說(shuō)：今年政府工作報(bào)告明確提出“改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購(gòu)重組制度”，這一表述相較于以往更加突出“改革優(yōu)化”的系統(tǒng)性和全面性。

發(fā)行上市和并購(gòu)重組是深化資本市場(chǎng)改革的重要方向。近兩年，A股市場(chǎng)正在告別靠上市公司急速擴(kuò)容帶動(dòng)發(fā)展的模式。隨著全面注冊(cè)制改革的深化，市場(chǎng)環(huán)境和需求也在不斷變化。

通過(guò)“改革優(yōu)化”，可以提升效率和市場(chǎng)活躍度，同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)外部沖擊的韌性；可以助力上市公司通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)盈利能力；引導(dǎo)更多資源向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域聚集，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。?

關(guān)鍵詞：綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

報(bào)告原文：加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)觀說(shuō)：從2024年開(kāi)始，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)一詞開(kāi)始出現(xiàn)于政策層的表述。2024年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”；2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，反對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度更加鮮明，所規(guī)制的對(duì)象也更加明晰；今年政府工作報(bào)告再次提出綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

不可否認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)能否在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，產(chǎn)品價(jià)格是重要的一方面。但是，只在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)影響企業(yè)在研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量上的投入。

近年來(lái)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和政府產(chǎn)業(yè)政策、依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的企業(yè)發(fā)展路徑、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、研發(fā)技術(shù)不強(qiáng)、居民收入水平下滑五個(gè)方面有著直接關(guān)系。因此，要破解內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，政府、市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)參與各方缺一不可。?

關(guān)鍵詞：加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展?

報(bào)告原文：加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。

經(jīng)觀說(shuō)：“加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展”的提法，既是對(duì)既有政策的延續(xù)，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的主動(dòng)調(diào)整。較以往政策表述，政府工作報(bào)告中更強(qiáng)調(diào)“加快”這一動(dòng)態(tài)目標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境賦予了新的政策內(nèi)涵。

加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過(guò)豐富債券品種，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)效率，可以滿足不同企業(yè)、不同規(guī)模的資金需求，助力中小企業(yè)突破融資瓶頸，為大型企業(yè)拓展融資渠道。

近年來(lái)，隨著金融監(jiān)管改革的推進(jìn)，債券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)程不斷深化。加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，核心意義在于通過(guò)市場(chǎng)深化和制度創(chuàng)新，構(gòu)建更高效、更具韌性的金融體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期資金支持。未來(lái)，債券市場(chǎng)的分層、產(chǎn)品創(chuàng)新及法制完善有望成為關(guān)鍵突破點(diǎn)。?

關(guān)鍵詞：一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展?

報(bào)告原文：積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。按照市場(chǎng)化、法治化原則，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等方式分類(lèi)化解風(fēng)險(xiǎn)。完善中小金融機(jī)構(gòu)功能定位和治理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。?

經(jīng)觀說(shuō)：今年政府工作報(bào)告提出的金融風(fēng)險(xiǎn)防范舉措呈現(xiàn)出更深層面的拓展——風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制更趨精細(xì)化。相較于2024年的政府工作報(bào)告提出的“穩(wěn)妥推進(jìn)一些地方的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置”，此次明確了補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等具體路徑，將市場(chǎng)化法治化原則轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)施方案，特別是“一體推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置與轉(zhuǎn)型發(fā)展”的提法，實(shí)現(xiàn)了短期風(fēng)險(xiǎn)化解與長(zhǎng)期發(fā)展能力的統(tǒng)一。這為中小金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，凸顯金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化趨勢(shì)。??

關(guān)鍵詞：充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源?

報(bào)告原文：健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，保持對(duì)非法金融活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源。完善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)案，有效維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

經(jīng)觀說(shuō)：存款保險(xiǎn)基金是指投保機(jī)構(gòu)向存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)繳納保費(fèi)，形成存款保險(xiǎn)基金，當(dāng)投保銀行無(wú)法償付存款時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向存款人給付保險(xiǎn)金，存款保險(xiǎn)基金維護(hù)著老百姓的存款“錢(qián)袋子”，也維護(hù)著金融穩(wěn)定。金融穩(wěn)定保障基金則是國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金。充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源，有利于更好地保護(hù)存款人的合法利益，同時(shí)有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)然，也期待作為發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)兜底作用的保障基金逐步從事后的被動(dòng)“賠付者”轉(zhuǎn)化為事前的“風(fēng)險(xiǎn)管控者”，以構(gòu)建預(yù)防性的監(jiān)管模式。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險(xiǎn)基金和行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合，將進(jìn)一步筑牢我國(guó)金融安全網(wǎng)。

關(guān)鍵詞：更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展?

報(bào)告原文：優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。

經(jīng)觀說(shuō)：2024年12月9日，中央政治局會(huì)議首提“穩(wěn)股市”，到2025年強(qiáng)調(diào)“更大力度”促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，顯示出政策層對(duì)提振樓市和股市的重視程度進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求不足、市場(chǎng)信心有待提升等問(wèn)題。股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)均是居民的財(cái)富蓄水池?！案罅Χ取贝龠M(jìn)股市健康發(fā)展，將穩(wěn)定投資者對(duì)股市的預(yù)期和信心，提升中國(guó)資產(chǎn)的估值，增強(qiáng)居民財(cái)富效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：止跌回穩(wěn)

報(bào)告原文：持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

經(jīng)觀說(shuō)：2023年9月底和2024年4月底，主要的一二線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了兩輪下行，加劇了購(gòu)房者的觀望情緒，進(jìn)一步影響市場(chǎng)成交。

從中央到地方，降低首付比例、降低房貸利率、全面放松限購(gòu)等一系列救市政策陸續(xù)落地。到2024年四季度，政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，一二線城市成交量逐步回升，房?jī)r(jià) “止跌回穩(wěn)”。

2025年開(kāi)年以來(lái)，全國(guó)主要城市的一二手房市場(chǎng)壓力日漸凸顯，部分城市的成交量甚至不及2024年同期，多數(shù)業(yè)內(nèi)人擔(dān)心，成交低迷狀況持續(xù)下去，房地產(chǎn)市場(chǎng)可能再次陷入下行通道。

所以，多數(shù)房地產(chǎn)從業(yè)人員希望救市政策有一定的持續(xù)性，比如，一線城市進(jìn)一步放松限購(gòu)，甚至全面放開(kāi)限購(gòu)；進(jìn)一步降低房貸利率；通過(guò)改善醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的待遇，解決群眾后顧之憂，進(jìn)一步釋放房地產(chǎn)市場(chǎng)需求等。?

關(guān)鍵詞：好房子

報(bào)告原文：適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

經(jīng)觀說(shuō)：2024年下半年以來(lái)，全國(guó)有多個(gè)城市出臺(tái)“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2025年的地方兩會(huì)上，有15個(gè)省份宣布將在年內(nèi)推動(dòng)“好房子”建設(shè)。

“好房子”因豐富的配套、寬敞的空間、較高的得房率，不僅能極大地改善群眾的居住條件，也能讓購(gòu)房者買(mǎi)到更具性價(jià)比的房子。所以，“好房子”一經(jīng)推出，即受到市場(chǎng)和業(yè)界的普遍期待。

相關(guān)方在推動(dòng)“好房子”落地的同時(shí)，也應(yīng)把握推動(dòng)的節(jié)奏，一旦“好房子”大量入市，會(huì)對(duì)存量新房項(xiàng)目和二手房市場(chǎng)帶來(lái)影響，政策應(yīng)該給予它們更多適應(yīng)時(shí)間和更大的消化空間。?

關(guān)鍵詞：盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購(gòu)存量商品房

報(bào)告原文：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購(gòu)存量商品房，在收購(gòu)主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。

經(jīng)觀說(shuō)：盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購(gòu)存量商品房，本質(zhì)上是構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)“雙循環(huán)”機(jī)制：通過(guò)政府主導(dǎo)的存量資產(chǎn)收儲(chǔ)，形成“去庫(kù)存-穩(wěn)投資-防風(fēng)險(xiǎn)”的政策閉環(huán)，既化解房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又為保障性住房建設(shè)開(kāi)辟新路徑，同時(shí)重構(gòu)地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表。

目前，收儲(chǔ)存量資產(chǎn)的政策在實(shí)施過(guò)程中也存在現(xiàn)實(shí)的困難，比如收儲(chǔ)的存量房要求完成竣工備案，且沒(méi)有任何抵押和質(zhì)押，專(zhuān)項(xiàng)債收儲(chǔ)存量閑置土地也對(duì)抵押有類(lèi)似的要求，這一定程度限制了政策效果的發(fā)揮。

房企出售存量房和存量土地主要因?yàn)橘Y金緊張，在政策實(shí)施過(guò)程中，很多項(xiàng)目因?yàn)闊o(wú)力解除抵押而無(wú)法獲得政策支持。所以，政策在落實(shí)過(guò)程中，還需充分考慮房企現(xiàn)實(shí)困難，比如提供過(guò)橋擔(dān)保等協(xié)助房企完成售前解押。

關(guān)鍵詞：商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展

經(jīng)觀說(shuō)：商業(yè)航天和低空經(jīng)濟(jì)兩大產(chǎn)業(yè)都在技術(shù)上取得一定進(jìn)展，但尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化落地。中國(guó)有多家企業(yè)啟動(dòng)了大規(guī)模衛(wèi)星組網(wǎng)計(jì)劃，但發(fā)射規(guī)模在數(shù)百顆級(jí)別。據(jù)SpaceX官網(wǎng)數(shù)據(jù)，美國(guó)SpaceX的星鏈計(jì)劃已經(jīng)發(fā)射超4200顆衛(wèi)星。

低空經(jīng)濟(jì)則處在更為早期的探索階段。目前，物流、旅游、農(nóng)業(yè)、消防、巡檢等場(chǎng)景在不斷被產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力較大的低空交通場(chǎng)景，仍然只在少數(shù)城市以試點(diǎn)形式存在。

有些痛點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能解決，有些痛點(diǎn)并不來(lái)源于產(chǎn)業(yè)本身。商業(yè)航天和低空經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是由航天或飛行活動(dòng)帶動(dòng)的復(fù)雜綜合性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，兩者的發(fā)展需要更多產(chǎn)業(yè)的融入和跨界合作。

目前，許多產(chǎn)業(yè)對(duì)這些技術(shù)了解不足，處于觀望狀態(tài)。只有通過(guò)試點(diǎn)和場(chǎng)景的建設(shè)，給相關(guān)企業(yè)提供大規(guī)模應(yīng)用和示范平臺(tái)，幫助其展示出技術(shù)和模式，更多產(chǎn)業(yè)才敢投資和加入。?

關(guān)鍵詞：生物制造、量子科技、具身智能、6G

報(bào)告原文：建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)觀說(shuō)：這些前沿技術(shù)正在重塑中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并幫助國(guó)家在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)重要地位。

簡(jiǎn)單說(shuō)，生物制造有望改變化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，助其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展，比如生物降解塑料和可持續(xù)航空燃油，可以為化工和航空產(chǎn)業(yè)減少污染、減少碳排放、提高能源安全；6G作為下一代通信技術(shù)，能以高速率、低延遲等特性推動(dòng)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；量子科技則有助于開(kāi)啟一個(gè)全新的信息技術(shù)時(shí)代，其中量子計(jì)算的運(yùn)算速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)，而量子通信可以保障信息無(wú)條件安全傳輸，這些技術(shù)將在密碼學(xué)、金融、物流等領(lǐng)域引發(fā)變革；具身智能是人工智能和機(jī)器人兩大學(xué)科的結(jié)合，能使機(jī)器人更好地理解、適應(yīng)和改造物理世界，可應(yīng)用于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康等行業(yè)，降低人力成本與事故風(fēng)險(xiǎn)。

這些未來(lái)技術(shù)普遍面臨培育周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的難題，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)需要大量的資金支持。從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化，不同階段對(duì)資金的需求也不同。因此，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，需要解決誰(shuí)來(lái)投、投哪里、怎么投的問(wèn)題，解決投資鏈條中的瓶頸部分，讓國(guó)家資本能耐心投資，讓社會(huì)資本能放心投資，引導(dǎo)更多資金和資源集中到未來(lái)產(chǎn)業(yè)中。

關(guān)鍵詞：支持大模型廣泛應(yīng)用

報(bào)告原文：持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛應(yīng)用。

經(jīng)觀說(shuō)：“人工智能+”在2024年首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，在2025年的政府工作報(bào)告中再次被強(qiáng)調(diào)。

伴隨政策指引的加強(qiáng)以及人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，千行百業(yè)廣泛應(yīng)用人工智能，越來(lái)越多的學(xué)科、領(lǐng)域與人工智能實(shí)現(xiàn)深度融合，支持人工智能大模型開(kāi)發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用。

目前，中國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建起了一個(gè)包括智能芯片、大模型、基礎(chǔ)架構(gòu)等在內(nèi)的人工智能大模型產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系，這是從信息化邁向數(shù)智化的重要驅(qū)動(dòng)力，而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵正是探索人工智能大模型深入場(chǎng)景、實(shí)現(xiàn)應(yīng)用落地。

大模型應(yīng)用的實(shí)際效果、應(yīng)用價(jià)值逐步提升，也將助益大模型在構(gòu)建、訓(xùn)練、推理、部署及行業(yè)落地等關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)一步突破，推動(dòng)“人工智能+”在更多細(xì)分、真實(shí)且專(zhuān)業(yè)的場(chǎng)景應(yīng)用中有效深耕。

關(guān)鍵詞：新一代智能終端

報(bào)告原文：大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

經(jīng)觀說(shuō)：中國(guó)是全球最大的智能終端生產(chǎn)基地與消費(fèi)市場(chǎng)，新一代智能終端與智能制造裝備在生產(chǎn)端能夠創(chuàng)建萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，在消費(fèi)端能夠重塑消費(fèi)體驗(yàn)和功能。

2024年以來(lái)，北京、深圳、重慶等多地均圍繞智能終端產(chǎn)業(yè)積極出臺(tái)政策、開(kāi)展行動(dòng)。例如，2025年3月3日，深圳市工業(yè)和信息化局提出，到2026年，深圳市人工智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)8000億元以上、力爭(zhēng)1萬(wàn)億元，集聚不少于10家現(xiàn)象級(jí)人工智能終端企業(yè)，人工智能終端產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.5億臺(tái)，在手機(jī)、計(jì)算機(jī)、大模型一體機(jī)、可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域推出50款以上爆款人工智能終端產(chǎn)品。

目前，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人以及智能制造裝備逐漸成為全球科技競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。這些領(lǐng)域不僅代表了未來(lái)科技的發(fā)展方向，而且對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。

其中，智能終端正在從單一功能向系統(tǒng)級(jí)解決方案升級(jí)，比如智能手機(jī)從工具變成智能助理，平板電腦從娛樂(lè)設(shè)備轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)力中心。這些變化，正在重塑全球消費(fèi)電子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。?

關(guān)鍵詞：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展

報(bào)告原文：促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，抓好校園學(xué)生餐、平臺(tái)外賣(mài)安全監(jiān)管。

經(jīng)觀說(shuō)：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)迅速崛起，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的重要力量。在中國(guó)，阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不僅在電子商務(wù)、社交媒體、在線支付等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，還在不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如云計(jì)算、人工智能等。

然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如壟斷行為、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。

在促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，常態(tài)化監(jiān)管被多次提及。與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策旨在通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其更好地發(fā)揮在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用，緊抓高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管食品藥品安全，特別是校園學(xué)生餐和平臺(tái)外賣(mài)的安全，保障公眾健康和生命安全。?

關(guān)鍵詞：大力支持、大膽使用青年科技人才

報(bào)告原文：發(fā)揮人才高地和人才平臺(tái)的輻射作用，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。大力支持、大膽使用青年科技人才。

經(jīng)觀說(shuō)：青年科技人才處于創(chuàng)新創(chuàng)造力的高峰期，是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。2024年的政府工作報(bào)告提到，加大對(duì)青年科技人才支持力度，2025年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，大膽使用青年科技人才。

當(dāng)前，青年科技人才已成為我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍?？萍疾拷庾x2023年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》提到，近年來(lái)，我國(guó)博士后每年進(jìn)站人數(shù)都超過(guò)2.5萬(wàn)人，其中80%集中在自然科學(xué)領(lǐng)域。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃參研人員中，45歲以下占比達(dá)80%以上，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叱晒瓿扇说钠骄挲g已低于45歲。此外，在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)秀青年科技人才已成為技術(shù)創(chuàng)新的主力。給予青年人才更多的信任和支持，是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的應(yīng)有之義。?

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景

報(bào)告原文：創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。?

經(jīng)觀說(shuō)：“創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景”是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略，是釋放消費(fèi)潛力的關(guān)鍵。其本質(zhì)是以消費(fèi)者為中心，核心在于通過(guò)技術(shù)賦能、業(yè)態(tài)融合、體驗(yàn)優(yōu)化和政策引導(dǎo)，構(gòu)建多層次、立體化的消費(fèi)生態(tài)體系，將消費(fèi)從單一交易行為升級(jí)為多維價(jià)值體驗(yàn)。這一過(guò)程不僅釋放內(nèi)需潛力，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。

針對(duì)老年人、兒童等不同人群，應(yīng)打造個(gè)性化、精準(zhǔn)化的消費(fèi)場(chǎng)景；同時(shí)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步豐富消費(fèi)場(chǎng)景，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)放松類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)，如休閑度假、療愈空間等。

此外，數(shù)字化和智能化新型消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)的重要驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)AI技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析賦能消費(fèi)場(chǎng)景，能夠精準(zhǔn)滿足消費(fèi)者需求，科技消費(fèi)品如掃地機(jī)器人等市場(chǎng)前景廣闊。隨著消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提升，推廣新能源汽車(chē)等綠色新型消費(fèi)品也正逢其時(shí)。通過(guò)政策支持和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，增加多元化消費(fèi)供給，有望進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。?

關(guān)鍵詞：釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力

報(bào)告原文：落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。

經(jīng)觀說(shuō)：當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求存在結(jié)構(gòu)性短板，而休假制度與消費(fèi)潛力釋放密切相關(guān)。通過(guò)優(yōu)化休假安排，旨在激發(fā)居民在文化、旅游、體育等領(lǐng)域的消費(fèi)活力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。數(shù)據(jù)顯示，2024年春節(jié)假期曾帶動(dòng)全國(guó)旅游收入超6000億元，而延長(zhǎng)假期或優(yōu)化休假模式可進(jìn)一步釋放萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)潛力。

當(dāng)前，我國(guó)旅游市場(chǎng)潛力依然在加速釋放，文化、旅游、體育仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、惠民生最富活力和潛力的領(lǐng)域。不僅需要持續(xù)改善優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)和優(yōu)化休假制度，也需要持續(xù)推動(dòng)體育旅游、海洋旅游、避暑旅游、老年旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)的研發(fā)，持續(xù)推動(dòng)體育賽事、體育活動(dòng)與旅游目的地等消費(fèi)新場(chǎng)景的創(chuàng)新，由此才能更好滿足消費(fèi)者多樣化、品質(zhì)化、個(gè)性化消費(fèi)需求。?

關(guān)鍵詞：逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育

報(bào)告原文：加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。

經(jīng)觀說(shuō)：目前，我國(guó)學(xué)前教育硬件設(shè)施、師資水平等已具備一定基礎(chǔ)，能夠支撐免費(fèi)學(xué)前教育的逐步實(shí)施。在政策法規(guī)層面，今年6月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》第六十三條也明確提出，“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。不少地方的先行先試也為政策實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。

但也要看到，推行免費(fèi)學(xué)前教育，不能一蹴而就、一步到位。免費(fèi)學(xué)前教育需要大量財(cái)政投入，我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力存在不同差異，一步到位的免費(fèi)學(xué)前教育制度可能會(huì)給一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)較大的財(cái)政壓力。

在實(shí)施路徑上，今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表庹慶明建議分“三步走”建立免費(fèi)學(xué)前教育制度：2025—2027年為試點(diǎn)階段，在長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行3年全免費(fèi)，中部省份在優(yōu)先保障殘疾等特殊學(xué)前兒童學(xué)前教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上試點(diǎn)實(shí)施一年或兩年學(xué)前教育免費(fèi)；2028—2030年為推廣階段，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中央與地方分檔分擔(dān)機(jī)制，將免費(fèi)學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單;2031—2035年為完善階段，實(shí)現(xiàn)3至6歲免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。

關(guān)鍵詞：制定創(chuàng)新藥目錄

報(bào)告原文：健全藥品價(jià)格形成機(jī)制，制定創(chuàng)新藥目錄，支持創(chuàng)新藥發(fā)展。

經(jīng)觀說(shuō)：創(chuàng)新藥目錄的提法是第一次在政府文件中出現(xiàn)。通常，創(chuàng)新藥是指新靶點(diǎn)、新機(jī)制、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥物，具有重大創(chuàng)新性、可以解決未被滿足的臨床需求。若制定專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)新藥目錄，意味著從根本上區(qū)分創(chuàng)新藥與非創(chuàng)新藥，行業(yè)期待從全鏈條對(duì)創(chuàng)新藥給予支持。

同時(shí)，醫(yī)藥行業(yè)的目錄很多，如醫(yī)保藥品目錄、丙類(lèi)藥品目錄、臨床急需藥品目錄、罕見(jiàn)病目錄等，此次提出的創(chuàng)新藥目錄由哪個(gè)部門(mén)制定、由哪個(gè)部門(mén)管理、是否動(dòng)態(tài)更新、與研發(fā)生產(chǎn)和支付的關(guān)系分別是什么，未來(lái)將進(jìn)一步明確。?

關(guān)鍵詞：優(yōu)化藥品集采

報(bào)告原文：優(yōu)化藥品集采政策，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管，讓人民群眾用藥更放心。

經(jīng)觀說(shuō)：對(duì)藥品集采政策的表述由過(guò)往的“推行”“完善”，變?yōu)?025年的“優(yōu)化”。藥品集采的邏輯是以量換價(jià)，進(jìn)而降低患者的醫(yī)療費(fèi)用。不過(guò)2024年底實(shí)施的第十批國(guó)家藥品集采，因價(jià)格降幅極大，引起熱議，也有臨床專(zhuān)家對(duì)集采藥品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)提出關(guān)切。

2025年2月，國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家藥監(jiān)局針對(duì)集采藥品相關(guān)問(wèn)題公開(kāi)回應(yīng)稱，未來(lái)將從堅(jiān)持藥品高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)關(guān)注偏離度高的最低報(bào)價(jià)、提升中標(biāo)藥品生產(chǎn)過(guò)程透明度、對(duì)集采藥品全流程采集上傳追溯碼等方面進(jìn)一步完善集采政策。

2025年全國(guó)藥品注冊(cè)管理和上市后監(jiān)管工作會(huì)議也提出了“三個(gè)突出”方向：持續(xù)加強(qiáng)集采中選藥品、委托生產(chǎn)藥品以及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管；突出全鏈條激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，持續(xù)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量提升；突出全方位提升各級(jí)各類(lèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力水平，加強(qiáng)檢查員能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)藥品智慧監(jiān)管等。?

關(guān)鍵詞：健全藥品價(jià)格形成機(jī)制

報(bào)告原文：健全藥品價(jià)格形成機(jī)制，制定創(chuàng)新藥目錄，支持創(chuàng)新藥發(fā)展。

經(jīng)觀說(shuō)：在目前基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金有限的背景下，部分價(jià)格較高的藥品難以被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，納入醫(yī)保支付目錄的創(chuàng)新藥價(jià)格如果壓得過(guò)低又會(huì)影響創(chuàng)新，所以有必要研究把創(chuàng)新藥醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)分開(kāi)的可能性及具體方法。2月，一份圍繞藥品定價(jià)的文件《關(guān)于完善藥品價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》在業(yè)內(nèi)流傳，提出了一些關(guān)于創(chuàng)新藥定價(jià)的新思路。

關(guān)鍵詞：以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制

報(bào)告原文：深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推進(jìn)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，完善薪酬制度。

經(jīng)觀說(shuō)：醫(yī)療收費(fèi)機(jī)制是公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的指揮棒。醫(yī)療費(fèi)用由藥品費(fèi)、耗材費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)費(fèi)組成，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，藥品費(fèi)和耗材費(fèi)在醫(yī)療費(fèi)中占大頭。建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，本質(zhì)上是為了打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”“以耗材養(yǎng)醫(yī)”的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)模式，體現(xiàn)醫(yī)生的勞動(dòng)價(jià)值，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員多鉆研技術(shù)，為患者多提供良好服務(wù)。

國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)健委等部門(mén)2021年聯(lián)合發(fā)布的《深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》提出：通過(guò)3—5年的試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制可推廣的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)。到2025年，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。近期，國(guó)家醫(yī)保局已發(fā)布超20批涵蓋耳鼻喉科、呼吸系統(tǒng)、口腔等領(lǐng)域的《醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目立項(xiàng)指南》，旨在解決各省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目“同名不同項(xiàng)、同項(xiàng)不同價(jià)”的亂象。

期望醫(yī)療收費(fèi)機(jī)制能在2025年得到持續(xù)優(yōu)化，在調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性的同時(shí)，保障人民群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。?

關(guān)鍵詞：完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系

報(bào)告原文：加強(qiáng)護(hù)理、兒科、病理、老年醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。

經(jīng)觀說(shuō)：精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)期面臨專(zhuān)業(yè)人才短缺、資源分布不均等瓶頸，其中兒童精神科醫(yī)生缺口尤其突出，據(jù)2019年《柳葉刀—精神病學(xué)》刊登的中國(guó)研究團(tuán)隊(duì)一篇通訊文章，中國(guó)兒童精神科醫(yī)生人數(shù)不足500人，且分布極不平衡。許多中小城市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童精神病科。

心理健康和精神衛(wèi)生受到社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注，當(dāng)前，其政策發(fā)力點(diǎn)呈現(xiàn)三大新特征：一是補(bǔ)短板，國(guó)家衛(wèi)健委將2025年—2027年確定為“兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)年”，要求用三年時(shí)間補(bǔ)齊兒科精神衛(wèi)生科短板，兒科服務(wù)要實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋，增強(qiáng)兒科服務(wù)供給，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供兒科服務(wù)的比例達(dá)到90%以上。此外，2025年每個(gè)城市至少要有一家醫(yī)院提供心理門(mén)診、睡眠門(mén)診服務(wù)；二是構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一心理援助熱線12356的應(yīng)用，全國(guó)舉辦超過(guò)5000場(chǎng)次國(guó)家和省市級(jí)專(zhuān)家心理健康知識(shí)講座；三是在服務(wù)能力建設(shè)方面，加強(qiáng)兒科和精神科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，院內(nèi)編制、薪酬待遇等政策酌情傾斜。?

關(guān)鍵詞：加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度?

報(bào)告原文：加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

經(jīng)觀說(shuō)：我國(guó)正面臨人口老齡化不斷深化所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。失能人群的護(hù)理問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)“一人失能、全家失衡”的家庭重?fù)?dān)，發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)顯得尤為迫切。

自2016年起，我國(guó)正式啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。截至2023年底，試點(diǎn)已覆蓋49個(gè)城市，惠及超過(guò)1.8億人口，累計(jì)有236萬(wàn)人享受到了相關(guān)待遇。在解決失能人群護(hù)理問(wèn)題上取得了一定成效，但也面臨覆蓋范圍有限、支付保障水平較低、資金籌集渠道單一、滿足需求能力不足等挑戰(zhàn)。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)性的制度框架，可以為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的實(shí)施提供一個(gè)明確的指導(dǎo)和規(guī)范。明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的基本原則、覆蓋范圍、籌資渠道、參保對(duì)象、繳費(fèi)群體、繳費(fèi)率以及基金管理等基本要求，才能確保制度的公平性和可持續(xù)性。