近期，賽迪顧問(wèn)發(fā)布最新“千億縣”榜單。與2023年相比，中國(guó)的“千億縣”榜單增加了山東滕州、安徽長(zhǎng)豐、江蘇新沂三個(gè)新成員，總數(shù)達(dá)62個(gè)。這些千億縣GDP總量達(dá)10.5萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)到7.8%，同比提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

目前，中國(guó)共有2844個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，GDP超過(guò)千億元的縣有62個(gè)，仍然屬于鳳毛麟角。總體上，“千億縣”以全國(guó)1.3%的陸地總面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)7.8%的GDP，它們的GDP甚至超過(guò)了很多地級(jí)市以及省會(huì)城市，體現(xiàn)出強(qiáng)者恒強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新晉級(jí)的3個(gè)千億縣，卻是以新興產(chǎn)業(yè)為支撐，顯現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)崛起的態(tài)勢(shì)。

2024年62個(gè)“千億縣”榜單。圖源：賽迪顧問(wèn)

賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心資深分析師楊文學(xué)表示，工業(yè)產(chǎn)值大、城市建設(shè)水平高、市場(chǎng)消費(fèi)能力強(qiáng)是“千億縣”的三大特點(diǎn)。2024年，“千億縣”規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值接近15萬(wàn)億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值均值達(dá)2400億元左右。“千億縣”社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.2萬(wàn)億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額均值超500億元。

楊文學(xué)觀察到，“千億縣”正積極與周邊地區(qū)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)合作，融入城市群、都市圈以及中心城市的發(fā)展體系，這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，從而有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性和平衡性。

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分布失衡

從62個(gè)“千億縣”的區(qū)域分布看，這些“千億縣”主要集中在江蘇、浙江、福建、山東等15個(gè)省份。江蘇尤為突出，占比超過(guò)三分之一，共有22個(gè)縣上榜。其中，江蘇昆山市、江陰市的GDP總量都達(dá)到5000億以上。浙江的“千億縣”數(shù)量排名第二，為11個(gè)；此次，山東滕州的“晉級(jí)”，助力山東“千億縣”擴(kuò)容至6個(gè)，與福建并列排名第三。

劉亞寧制圖

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楊文學(xué)認(rèn)為，“千億縣”在東部地區(qū)分布較為均衡，江蘇、浙江、山東、福建四省合計(jì)占了7成左右。中部地區(qū)的“千億縣”，則主要分布在省會(huì)城市周邊，比如湖南長(zhǎng)沙縣位于省會(huì)長(zhǎng)沙的中部，安徽肥西縣位于省會(huì)合肥的西南部。西部地區(qū)的“千億縣”則主要分布在煤炭、石油天然氣等資源富集區(qū)，比如陜西神木市，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗都有豐富的煤炭資源。

在主要經(jīng)濟(jì)大省中，廣東卻沒(méi)有一個(gè)縣進(jìn)入“千億縣”榜單。2024年，廣東GDP最高的縣是惠州市博羅縣，其GDP達(dá)952.2億元。楊文學(xué)表示，這是由于珠三角地區(qū)具有較為特殊的行政區(qū)劃設(shè)置。廣州、深圳、佛山等地撤縣設(shè)區(qū)后，原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣紛紛改設(shè)為市轄區(qū)，而東莞、中山兩市無(wú)下轄的縣或縣級(jí)市，這導(dǎo)致廣東無(wú)法以縣的名義參與“千億縣”的競(jìng)爭(zhēng)。但廣東的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，其擁有獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)等“千億鎮(zhèn)”。

楊文學(xué)進(jìn)一步解釋?zhuān)h域經(jīng)濟(jì)是廣東的短板，但也是廣東的潛力所在。近年來(lái)，廣東推動(dòng)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣加快崛起。預(yù)計(jì)，2025年廣東將誕生第一個(gè)“千億縣”。

針對(duì)“千億縣”分布極不平衡的問(wèn)題，楊文學(xué)認(rèn)為，這只是發(fā)展階段性問(wèn)題。近年來(lái)，中西部地區(qū)的“千億縣”已不斷涌現(xiàn)。2021年，內(nèi)蒙古“千億縣”實(shí)現(xiàn)“零的突破”；2023年，新疆庫(kù)爾勒市、陜西府谷縣進(jìn)入“千億縣”榜單。

未來(lái)，中西部地區(qū)要培育形成更多“千億縣”，關(guān)鍵要做好各省（區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)培育，有針對(duì)性地支持打造一批省（區(qū)）重點(diǎn)縣，強(qiáng)化要素、重點(diǎn)項(xiàng)目等支持，形成省（區(qū)）支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范效應(yīng)，引領(lǐng)更多縣域?qū)崿F(xiàn)跨越。

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產(chǎn)業(yè)支撐

新興產(chǎn)業(yè)好，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。江蘇“千億縣”霸榜的原因，得益于其規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)支撐。“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)大，是江蘇省的優(yōu)勢(shì)，江蘇的“千億縣”普遍擁有國(guó)家高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜合保稅區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)。近年來(lái)，蘇北地區(qū)邳州市、興化市、沛縣、新沂市先后邁向“千億縣”，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性更好了。

以GDP最高的昆山為例，支撐其成為中國(guó)縣域之首的原因，離不開(kāi)昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2024年，昆山市GDP達(dá)5380億元，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)總量的50%左右。

在昆山，電子信息產(chǎn)業(yè)是“第一支柱”產(chǎn)業(yè)。昆山早在1984年自費(fèi)興辦開(kāi)發(fā)區(qū)，早期以加工制造業(yè)為主，但其核心零部件長(zhǎng)期依靠進(jìn)口。于是，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)在2005年率先布局光電產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了一條從石英砂、液晶玻璃、面板到整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，如今昆山每小時(shí)有2800臺(tái)筆記本電腦發(fā)往全國(guó)，每天有近20萬(wàn)部智能手機(jī)發(fā)往全球，其電子信息年產(chǎn)值已達(dá)7000億元。此外，昆山還設(shè)立了諸如咖啡產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新園區(qū)。

此次新晉的隸屬于徐州的新沂市，也是積極打造新興產(chǎn)業(yè)的代表。新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已形成以新材料、高端裝備、電子信息為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥和新能源為新興支柱的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度高于全省平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。徐州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已吸引181家大型企業(yè)入駐，累計(jì)投資額達(dá)4500億元人民幣，年均增長(zhǎng)率保持在23.6%，遠(yuǎn)超全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)12.7%的平均水平。

對(duì)于“千億縣”數(shù)量排名第二的浙江，則是特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，浙江形成的智能家電、五金工具、紡織服裝、海工裝備等一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

浙江GDP最高的慈溪市，其塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尤為明顯。慈溪市下轄的觀海衛(wèi)鎮(zhèn)，是全國(guó)電源連接器的主要產(chǎn)業(yè)基地，有著“歐式插座之鄉(xiāng)”之稱(chēng)；勝山鎮(zhèn)是浙江首個(gè)國(guó)家級(jí)自行車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地；周巷鎮(zhèn)集聚了眾多家電企業(yè)，電熨斗銷(xiāo)量占全球市場(chǎng)的70%。目前，慈溪還在持續(xù)優(yōu)化“塊狀經(jīng)濟(jì)”，讓傳統(tǒng)“塊狀經(jīng)濟(jì)”打破零亂分布、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的瓶頸。

這一次，山東滕州、安徽長(zhǎng)豐的晉級(jí)，也同樣離不開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)支撐。2024年，滕州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1039.3億元，同比增長(zhǎng)6%。高端裝備、高端化工、新材料是滕州的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到300億元、330億元、130億元。此外，滕州還是全國(guó)精細(xì)化工及新材料基地、中國(guó)中小機(jī)床之都、中國(guó)工藝玻璃之鄉(xiāng)。

安徽長(zhǎng)豐縣2024年實(shí)現(xiàn)GDP1038.64億元，是繼肥西縣之后安徽第二個(gè)GDP“千億縣”，長(zhǎng)豐的晉級(jí)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。2021年，比亞迪落戶(hù)長(zhǎng)豐下塘。2024年，比亞迪帶動(dòng)合肥新能源汽車(chē)產(chǎn)量突破135萬(wàn)輛，而長(zhǎng)豐也成為新能源汽車(chē)產(chǎn)量全國(guó)縣域第一。除了比亞迪，長(zhǎng)豐還在“整車(chē)、零部件、后市場(chǎng)”三大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

因此，無(wú)論是霸榜“千億縣”榜單的江蘇浙江，還是新晉“千億縣”城市，產(chǎn)業(yè)支撐都是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)邁向“千億級(jí)”的關(guān)鍵。

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準(zhǔn)千億縣

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年GDP達(dá)到900億元—1000億元的準(zhǔn)“千億縣”數(shù)量達(dá)21個(gè)，其中湖北的準(zhǔn)“千億縣”數(shù)量最多，有5個(gè)，湖北宜都市2024年的GDP達(dá)989.7億元，距離千億縣僅有一步之遙。此外，浙江和山東各占4席。

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劉亞寧制圖

經(jīng)濟(jì)大省四川仍然沒(méi)有出現(xiàn)準(zhǔn)千億的縣。2025年的四川省政府工作報(bào)告明確提出，四川要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。達(dá)州市宣漢縣委書(shū)記楊勇在2025四川兩會(huì)中也表示，宣漢把2026年定為決戰(zhàn)決勝之年，確保GDP突破1000億元，成功建設(shè)全國(guó)“千億縣”。而西昌市市長(zhǎng)宋莉則表示，在“十五五”前期進(jìn)入“千億縣”，是西昌錨定的下一個(gè)目標(biāo)。

楊文學(xué)分析，2024年，浙江象山縣、廣東博羅縣、山東肥城市、河北黃驊市GDP同比增速超10%，均表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。其中，象山縣2024年GDP名義增速達(dá)到20.9%。2025年，預(yù)計(jì)“千億縣”數(shù)量將突破70個(gè)。

目前，這些準(zhǔn)“千億縣”也在積極搶占產(chǎn)業(yè)新賽道。例如，山東諸城的汽車(chē)高端制造、湖北大冶的智能裝備、湖北宜都的綠色化發(fā)展等正在加速向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)；浙江嘉善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、安徽肥東的新能源電池等特色產(chǎn)業(yè)也在不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力。此外，山東招遠(yuǎn)推動(dòng)黃金全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，湖北漢川加快紡織產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，福建安溪實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，這些地區(qū)正在加快重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2025年政府工作報(bào)告指出，要“加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。

年初以來(lái)，各省紛紛在縣域賽道發(fā)力。湖北提出，要深入實(shí)施強(qiáng)縣工程，因地制宜培育根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)位、千億縣擴(kuò)容；福建提出，縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈突出以點(diǎn)帶面，從技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系等方面統(tǒng)籌發(fā)力，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)特色縣；四川提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展……可以說(shuō)，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，各省都在蓄力新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)。