在歐洲政壇，關(guān)于防務(wù)開支的討論日益激烈。多國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛宣稱已實(shí)現(xiàn)北約“國防支出占GDP 2%”的目標(biāo)，仿佛這就是安全的保障。但事實(shí)并非如此。即使軍費(fèi)再怎么增長，若沒有統(tǒng)一指揮、真正的互通能力和民眾的支持，歐洲的防務(wù)能力仍是一紙空談。當(dāng)前的歐洲軍隊(duì)，外表光鮮，但在面對(duì)高烈度沖突時(shí)，可能會(huì)一觸即潰。

過去幾十年里，歐洲一直倚仗美國的安全保護(hù)傘。從空運(yùn)到情報(bào)，再到核威懾，美國為歐洲提供了全方位的保障。但如今，安全格局正在悄然生變。俄烏沖突讓人們意識(shí)到戰(zhàn)爭的現(xiàn)實(shí)，而與此同時(shí)，美國對(duì)繼續(xù)承擔(dān)歐洲安全的興趣明顯減弱。歐洲不能再一廂情愿地假設(shè)美國一定會(huì)出手相助，必須正視獨(dú)立防務(wù)的緊迫性。

歐洲的問題不止在于依賴他國。自身的防御體系也在老化。冷戰(zhàn)時(shí)期建設(shè)的軍用交通網(wǎng)絡(luò)早已年久失修。橋梁難以承重，鐵路線路零散，隧道狹窄，導(dǎo)致重型裝備跨國調(diào)動(dòng)困難重重。一些本該幾天內(nèi)完成的軍力部署，如今可能耗時(shí)數(shù)周。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，這種遲緩是致命的。

蘇瓦爾基走廊就是一個(gè)典型例子。這是連接波蘭與波羅的海國家的一條狹長陸路，一旦受到攻擊，將嚴(yán)重影響北約的增援能力。多次軍演已證明：一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，歐洲力量要想及時(shí)馳援前線，難度極大。

更嚴(yán)重的是，歐洲在現(xiàn)代戰(zhàn)爭的核心能力方面仍嚴(yán)重依賴美國。空中加油、重型運(yùn)輸機(jī)、衛(wèi)星監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)安全乃至戰(zhàn)略情報(bào)，幾乎都離不開美國的支持。歐洲想要建立自己的情報(bào)和指揮系統(tǒng)，不僅成本高昂，還需要長期政治承諾和成員國之間的深度信任。然而，當(dāng)前歐盟內(nèi)部對(duì)情報(bào)共享和安全標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)尚未形成。哪怕最基本的跨國信息互通，也面臨巨大的技術(shù)和政治障礙。要改變這一現(xiàn)狀，必須投入數(shù)千億歐元，組建新機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)人才，并長期推進(jìn)協(xié)作機(jī)制。但到目前為止，歐洲各國政府尚未展現(xiàn)出應(yīng)有的戰(zhàn)略意志。

此外，歐洲軍力分散、體系碎片化的問題也非常突出。各國各自為政，裝備采購缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致同類武器系統(tǒng)型號(hào)眾多，維護(hù)和操作成本高昂。例如，僅主戰(zhàn)坦克，歐洲就有十幾種型號(hào)，難以實(shí)現(xiàn)后勤統(tǒng)一和戰(zhàn)場協(xié)同。這種碎片化不僅造成浪費(fèi)，在真正的戰(zhàn)時(shí)也會(huì)嚴(yán)重拖慢作戰(zhàn)效率。

另一個(gè)被忽視的問題，是社會(huì)的“國防意志”。在西班牙，僅三成民眾表示愿意在戰(zhàn)時(shí)為國而戰(zhàn)，德國、意大利的情況也類似。軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，歸根結(jié)底依賴于背后社會(huì)的支持與犧牲精神。烏克蘭的抵抗能力正是建立在全民動(dòng)員與強(qiáng)烈民族意志之上，而這正是當(dāng)今許多歐洲國家所欠缺的。

分國來看，盡管英國近期在演習(xí)中能快速部署部隊(duì)至東歐，但其整體軍隊(duì)規(guī)模已縮水至僅約7.2萬人，為近兩個(gè)世紀(jì)以來最低。法國雖然強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，擁有核武與強(qiáng)大的空軍力量，但依舊依賴美國的情報(bào)支持，在歐盟框架下也面臨領(lǐng)導(dǎo)力局限。

德國雖宣布達(dá)成2%目標(biāo)，但其計(jì)算方式頗具水分，關(guān)鍵部隊(duì)要到2027年后才能具備完整作戰(zhàn)能力，且兵源不足問題嚴(yán)重。波蘭的擴(kuò)軍計(jì)劃十分積極，國防預(yù)算已占GDP的4.7%，軍隊(duì)規(guī)模計(jì)劃擴(kuò)充至50萬人，但其武器采購來自多個(gè)國家，系統(tǒng)整合難度巨大，后勤也成問題。

土耳其作為北約第二大軍隊(duì)，雖然軍事力量強(qiáng)勁，尤其在無人機(jī)技術(shù)上領(lǐng)先，但其外交立場不確定性大，影響北約內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)作。波羅的海三國和羅馬尼亞擁有高效的輕裝部隊(duì)和強(qiáng)烈的防御意志，但受限于資源和人口，仍需依賴外援。意大利、西班牙、希臘空軍雖強(qiáng)，但其防務(wù)預(yù)算中包含大量非軍事支出，如養(yǎng)老金和環(huán)保項(xiàng)目，使得賬面數(shù)字與實(shí)際軍力脫節(jié)。而新近加入北約的芬蘭和瑞典，雖然民眾意志強(qiáng)烈、社會(huì)凝聚力高，但常備軍力量較小，若遇到大規(guī)模戰(zhàn)爭，也難以獨(dú)立作戰(zhàn)。

綜上可見，歐洲的核心問題并非“投入不足”，而是“無效投入”。真正的問題是：現(xiàn)有軍隊(duì)是否具備快速反應(yīng)、持續(xù)作戰(zhàn)和多國協(xié)同的能力。如果不能正視這一點(diǎn)，任何增加的預(yù)算都可能淪為無用功。當(dāng)然，也并非毫無希望。歐盟已經(jīng)著手解決軍事運(yùn)輸瓶頸，對(duì)超過500處關(guān)鍵交通點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造。英國與歐盟之間也正在修復(fù)防務(wù)關(guān)系，新簽署的合作框架將加強(qiáng)聯(lián)合部署，并允許英國參與歐盟“歐洲安全行動(dòng)”（SAFE）計(jì)劃，該計(jì)劃將撬動(dòng)約1500億歐元的防務(wù)投資。

此外，北約與歐盟也在聯(lián)合識(shí)別關(guān)鍵能力缺口，包括防空、遠(yuǎn)程打擊、電子戰(zhàn)與快速部署系統(tǒng)。這些努力顯示出一絲戰(zhàn)略覺醒的曙光。但要實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，歐洲必須解決更深層次的問題——如何在文化、政治和財(cái)政層面構(gòu)建統(tǒng)一的戰(zhàn)略共識(shí)。目前，歐盟內(nèi)部仍在圍繞防務(wù)融資爭論不休。法國、西班牙等主張共同舉債，擴(kuò)大歐盟干預(yù)能力；而荷蘭、瑞典等則強(qiáng)調(diào)主權(quán)與財(cái)政紀(jì)律。這些分歧映射出一個(gè)更深層的問題：歐洲是否真的準(zhǔn)備好作為一個(gè)整體來捍衛(wèi)自己的未來。

未來不可預(yù)測，但有一點(diǎn)已經(jīng)十分明確：沒有真正的一體化和自立能力，歐洲在下一場危機(jī)中將難以獨(dú)善其身。與其繼續(xù)靠預(yù)算數(shù)字自我安慰，不如踏踏實(shí)實(shí)推動(dòng)協(xié)同建設(shè)、戰(zhàn)略整合與民眾動(dòng)員。如果現(xiàn)在不做準(zhǔn)備，等到敵人兵臨城下，一切都將為時(shí)已晚。

本文作者為IE商學(xué)院教授及Arcano Partners科技主管Bjorn Beam。