柳宇霆/文 個人破產地方立法再添新例。近日，廈門市人大常委會辦公廳發布公告，就《廈門經濟特區個人破產保護條例（草案）》（下稱《廈門條例（草案）》）全文公開征求意見。廈門成為繼深圳之后，中國第二個嘗試建立個人破產制度的城市。

近年來，江蘇、浙江等地司法部門也在嘗試推行個人破產，有條件減免債務，在債務人履約償債之后，再恢復其信用，但嚴格來說，這類做法主要立足于現行的民商事法律，由于缺乏直接的法規支持，實施的動作幅度并不大，影響也較為有限。從深化改革的角度看，作為承擔中央賦予的綜合改革試點任務的經濟特區，廈門緊跟深圳的腳步，推進個人破產地方立法，意味著黨的二十屆三中全會提出的“探索建立個人破產制度”正逐漸邁開步伐。

從內容來看，廈門立法并非對“深圳版本”的淺層次移植。2021年3月問世的《深圳經濟特區個人破產條例》，核心是確立個人破產免責制度，具體包括兩項子制度，即豁免財產制度和免責考察制度。與此同時，還包括設立破產管理機構、重構個人破產和解制度、嚴格破產欺詐責任、實行破產信息登記公開等，確保個人破產制度形成閉環體系。

廈門在“深圳版本”的基礎上，著重平衡債權人和債務人權益關系，既以更大的力度保護“誠實而不幸”的債務人，讓其有東山再起的機會，也通過債務人財產制度和誠信審查制度、債務人財產制度和誠信審查制度、債權申報制度等一系列舉措，防范逃廢債等情形，讓債權人的權益不受侵害，可以說又向前邁出了一大步。

審視廈門立法，更大的亮點還在于借鑒域外經驗，創設特別破產程序，其中遺產破產、夫妻共同破產、個人與企業法人合并破產等有關程序，在國內屬于首創。這些特別破產程序，補充了個人破產程序“鏈條”，也在更大空間范圍內，保護了債權人、債務人的權益。以遺產破產為例，當債務人去世，遺產便是債務清償的唯一財產來源，只有明確遺產屬于破產標的，可以宣告破產，遺產債務才能得到公平清償，繼承人才能免受債權人的無端干擾。環顧全球，世界各國出臺的破產法，大多數也規定了可以申請宣告遺產破產的情形。這些他山之石，應成為個人破產立法的有益借鑒。

從2019年7月《加快完善市場主體退出制度改革方案》發布，到深圳、廈門相繼試水，隨著地方立法的持續突破，個人破產制度愈加清晰可辨。據統計，深圳自從成為全國個人破產制度改革“試驗田”以來，已有300余人獲得“經濟再生”機會。在這些數字的背后，是眾多家庭和企業卸除包袱、重歸正軌，也是市場經濟新陳代謝、煥發新機。

不過，也應清醒地看到，廈門的探索仍存在一些先天不足，比如立法沖突問題。地方立法的位階過低，有些規定又過于“前衛”，在現行的《民法典》《企業破產法》等國家法律中尚無“接口”的情況下，不可避免存在一些沖突。以個人與企業法人合并破產為例，雖然可以一次性解決個人破產和企業法人破產保護中的諸多問題，但以地方立法撬動改革，也很容易被詬病“于法無據”等問題。從長遠來看，還需要加快國家立法步伐，充分吸取深圳、廈門地方立法以及江蘇、浙江等地司法審判的經驗，推出統一的個人破產法，完善個人與企業的市場退出機制，為市場基礎性法規制度嵌入關鍵性的“拼圖”。

（作者系法律學者）