經濟觀察報 記者 杜濤 3月28日，國家稅務總局會同財政部就《中華人民共和國稅收征收管理法（修訂征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）向社會公眾公開征求意見。

稅收征管法是我國稅收法律體系中法律級次最高的程序法。現行稅收征管法最近一次大幅修訂是在2001年，距今已有24年。隨著經濟社會快速發展和新業態新技術不斷涌現，稅收領域的改革和相關法律制度建設不斷推進，現行稅收征管法與征納實踐不適應的問題日益凸顯，亟需進行修訂。特別是這些年刑法、民法典、行政強制法等相關法律陸續修訂或出臺，現行稅收征管法有關規定與之存在一定的脫節，且主要側重于企業納稅人，難以適應個人所得稅等稅制改革后，優化完善自然人管理服務措施的要求。

經濟觀察報了解到，近年來，稅收法治化進程不斷加快，我國稅種立法已有14個，目前“稅收征收管理法（修改）”已列入十四屆全國人大常委會五年立法規劃一類，此次征管法修訂重點聚焦涉稅信息獲取、平臺稅收監管、稅收檢查權、自然人稅收監管以及行政救濟制度等內容。

《征求意見稿》共106條，較現行稅收征管法新增16條、刪除4條、修改69條。章節設置保持現行稅收征管法基本架構，修訂主要聚焦于貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署以及更好適應新經濟新業態發展、對接個人所得稅等新稅制改革、加強與現行法律的銜接等方面，進一步營造法治公平的經濟稅收秩序。

《征求意見稿》將借用、冒用他人名義分解收入和提供虛假材料違規享受稅收優惠列為逃稅手段，同時明確法定情形下可以對納稅人、扣繳義務人實施行政強制，新規定針對的是不法分子逃避納稅義務獲取非法利益的情形。

北京大學法學院教授劉劍文表示，近年來稅務機關公布了多起網絡主播、明星以隱匿、拆分收入以及轉換收入性質等手段逃避稅案件，其偷逃稅額巨大，社會影響惡劣，不僅擾亂了正常稅收秩序，更造成對廣大依法納稅者的不公平。

《征求意見稿》規定，省級以上稅務機關根據國家有關部門提請或者有證據認為，納稅人為獲取融資、公司上市、增加業績、取得資格資質等目的而多申報繳納稅款的，稅務機關不予退還。

粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，出于上市等特定目的實施的財務造假行為，對金融市場帶來極大風險，也損害了廣大合規經營企業和投資者利益，有必要讓造假者付出相應違法成本，對其虛增收入形成的多報稅款不予退還。

《征求意見稿》增加了重大稅務案件調查期間，阻止納稅人及其法定代表人、主要負責人、實際控制人等重要涉案人員出境的規定。國家稅務總局稽查局局長郭順民表示，近年來在一些重大稅收違法案件查辦過程中，不乏重要涉案人員通過出境逃避稅務機關檢查的情況。《征求意見稿》增加阻止重要涉案人員出境的規定，是維護國家稅收安全的必要舉措。同時，《征求意見稿》也明確對重要涉案人員實施阻止出境必須經省級稅務機關批準，確保相關措施得到依法審慎實施。

信息管稅是當前世界各國稅收征管改革的核心內容。涉稅信息在稅收征管中發揮的作用越來越重要，稅務機關將從多方渠道獲取的涉稅信息與納稅人申報信息比對分析，及時防范和識別涉稅風險。

據吉林財經大學稅務學院院長張巍介紹，世界發達國家大都通過立法規定了稅務部門可以從金融機構獲取信息以及與政府其他部門建立信息共享機制。如澳大利亞規定稅務局（ATO）能夠從共享平臺獲取澳大利亞移民局提供的姓名和出生日期信息，從福利署獲取家庭收入和福利信息，并且與保險、金融及大企業實現了信息系統互聯。美國國內收入法典規定金融機構支付自然人600美元、企業5000美元以上，則需要向聯邦稅務局報告；信息披露法授權聯邦稅務局根據稅收管理目的，與其他政府機構簽訂協議或備忘錄建立有效合作，共享稅收情報。

張巍表示，與國外主要國家相比，我國現行稅收征管法對涉稅信息報送管理的規定不夠健全，稅務機關獲取涉稅信息的渠道較窄，難以滿足當前稅收征管實踐需要，尤其是隨著數字經濟的迅猛發展，征納雙方信息不對稱問題日益凸顯，與新時期稅收征管數字化轉型需要和精確執法、精細服務、精準監管和精誠共治的改革要求難以適應，迫切需要完善征管法律制度，拓展稅收機關信息獲取渠道。

對社會公眾特別關注的信息安全問題，《征求意見稿》專門做了制度安排，稅務機關也有可靠的技術保證。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，納稅人信息安全是有充分保障的，稅務機關獲取信息范圍限定在“與稅收有關的信息”，不會過度采集。同時，《征求意見稿》規定稅務機關對依法獲取的涉稅信息只能用于征收管理用途，不得向其他單位和個人披露。