經濟觀察報 記者 田進 杜濤 3月26日，在博鰲亞洲論壇2025年年會舉辦期間，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受經濟觀察報采訪時表示，城鄉居民養老保險金（因主要覆蓋農村老年群體，下稱“農民養老金”）與城鎮職工養老保險金（下稱“職工養老金”）的差異較大，未來應該盡力縮小兩者待遇差距，但同時也要有進度安排，根據農民養老金的制度性質，在制定漲幅時最大限度地體現盡力而為、量力而行。

農民養老金的資金來源主要包括“基礎養老金+個人賬戶養老金”。其中，全國基礎養老金最低標準近年來均以定額調整的方式上漲，已從制度建立初期的每人每月55元提高至143元。2024年、2025年每月20元的漲幅已創制度實施以來的新高，此前年漲幅大多在5元—10元。

鄭秉文介紹，過去十幾年，農民養老金的支出約90%來自各級財政的轉移支付，體現在基礎養老金中；10%左右來自個人繳費，體現在賬戶養老金中。因此，農民養老金的支出和每年的漲幅幾乎完全依賴于各級財政情況。相比之下，職工養老金的支出絕大部分來自單位繳費（統籌養老金）和個人繳費（賬戶養老金），有最低繳費年限要求和較為緊密的“繳費—待遇”的精算關系。其中，統籌養老金中約15%來自財政補貼。

鄭秉文說：“從制度性質看，農民養老金制度并非嚴格意義上的養老保險制度，而是幾乎完全依賴于各級財政條件的定額式養老津貼制度——個人到60歲即可領取，人人有份，沒有繳費記錄的要求和最低繳費年限要求，也基本沒有其他任何資格條件要求。”

一方面，農民養老金是大量農村老人的一項穩定收入，在減少老年人支出壓力、調節收入分配、進一步促消費等方面發揮重要作用。另一方面，農民養老金提升也要考量中央和地方財政的支出壓力。

鄭秉文表示，從可持續發展角度看，一項國家的民生制度需要有穩定的資金來源。由于農民養老金制度的資金來源更多依賴于各級財政的轉移支付，因此制定養老金漲幅時應該堅持盡力而為、量力而行，在財政允許的最大范圍內提高待遇水平。作為國家提供的“定額式”養老津貼，脫離財政的任何其他籌資渠道都是難以成立和不可持續的。

此前，某市級財政人士對經濟觀察報表示，受限于地方財政支出壓力，2025年其所在城市很難較大幅度地提高農民養老金漲幅，除非是大幅度提高中央財政的補助力度或增加地方可支配財力。